新时代激励干部担当作为机制建设

新时代激励干部担当作为机制建设

中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》）。对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，切实增强广大干部的政治担当、历史担当、责任担当，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，具有十分重要的意义。同时当前推动在干部担当作为等方面仍存在一些问题，一定程度上影响了各级干部的担当作为。

在激励担当作为机制建设方面，我们既要鼓励干事创业、为担当者担当、为负责者负责的信号，为那些“想为、敢为、勤为、善为”的干部解决了后顾之忧，必将充分激发各级干部干事创业热情，为全面深化改革，攻坚克难，促进经济社会发展提供不竭动力。同时也要通过建立负面机制，向不担当不作为者“亮剑”，铁腕治理不担当不作为，对于庸官、懒官、太平官出重拳、下猛药。

一、现在存在的问题

作为带头人、领路者，广大干部的责任不仅关乎个人，更关乎一个地方的发展、一方百姓的福祉。责任与机遇成正比，“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”，如果有责缺少担当作为，在位不在状态，就会错失机遇、耽误进程，干不出成绩，打不开局面。当代社会，干部在担当作为方面主要存在以下三类问题。

一是精神懈怠、不思进取，不想担当作为:

1.有等靠思想。对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，思想懒惰，态度消极，行动迟缓;贯彻上级部署要求照搬照抄，不结合实际，不深入了解情况，不研究具体落实措施，上下一般粗，大而化之、没有实效;对上级安排的任务敷衍了事、得过且过;对承担的工作能拖则拖，不推不动、拨一拨转一转。

2.有守摊思想。工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，工作平推平拥。有的小成即满，取得一点成绩就津津乐道，自我感觉良好，裹足不前。有的在岗位上无所作为，混天数熬日头，工作多年面貌依旧。

3.有旁观思想。习惯当“二传手”、“甩手掌柜”，不愿亲力亲为，层层批办转办，谁也没有靠上抓落实，最后工作落了空。

4.有本位思想。对简政放权，明放暗不放，形放实不放，依然用行政的“手”干预市场的“手”，面对权力清单、负面清单、责任清单，如同套上了紧箍咒，浑身不自在。大局观念、合作意识不强，对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做，能推则推，能躲就躲。

二是心存顾虑，畏首畏尾，不敢担当作为：

1.怕决策失误，不敢大胆拍板。对一些正常办理的事项，怕出问题、不敢办，凡事层层请示汇报，让领导签字，一直要到主要负责同志那里才能定。对本来自己能够单独拍板的事，非要召开会议研究研究，看似作风民主、决策民主，实际目的是有责任大家共同承担。

2.怕有风险，不敢创新突破。面对改革发展任务，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，没有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。面对困难和矛盾，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。

3.怕惹麻烦，不敢直面群众。对群众反映强烈的问题或信访，心存顾忌，担心一旦接手脱不了身，不表明态度、不正面回应、不积极解决。

4.怕得罪人，不敢坚持原则。奉行“干不成事不要紧、至少别得罪人”的思想，爱惜羽毛，明哲保身。不敢真抓真管，害怕动了别人的“奶酪”，损害个别人的利益，将来会影响自己。

三是能力不足，办法不多，不会担当作为：

1.对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入，看不到新常态带来的新机遇新挑战，不能正确判断分析经济发展中出现的阶段性现象，对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求，特别是对当前应对经济下行的政策研究不够、理解不深，导致工作深不下去、打不开局面。

2.思想观念转变不及时，存在惯性思维和路径依赖。习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情，面对新常态、新要求，感觉这也不舒服、那也不得劲，面对困难束手无策。

3.对新情况新问题研究不够，知识储备不足。简单把工作推进慢、任务不落实，归咎于政策调整、体制机制等外部因素，不能从自身找原因;有的学习凭个人兴趣，对工作相关的新知识、新业务学习上没有积极性。

二、机制建设设计需要考虑的基本原则

（一）实现组织目标与个人追求统一

目标激励是激励理论中常用的基本方法，而对于肩负新时代伟大使命的广大干部的目标激励，必须将组织目标与个人追求统一起来。《意见》要求广大干部要对党忠诚、为党分忧、为党尽责。干部承担不同的工作职责和日常工作，都是为实现党在新时代提出的目标任务而努力工作。实现党的目标就是广大干部的工作目标，同时也是干部干事的主要动力来源 ……此处隐藏794个字……9px">（五）历史旧账倒查机制

目前许多干部不担当体现在对历史遗留问题不想管、不愿管，“这事不是我任上的”，而这些历史遗留问题不处理往往带来更多的风险和不稳定因素。因此要建立“新官要理旧账”、“旧账要查新官，也要查旧官”既要避免新官不理旧账，也要防止新官把新账拖成旧账“拖到任期过了一走了之”

“新官不理旧账”是极其恶劣的官僚主义作风，不仅会损害到企业和群众利益，更有违诚实守信的法治原则，极大地损害了政府公信力。首先要坚持科学、民主、依法决策，增强决策的前瞻性和长远性，确保所有决策和规划等依法而为，受到法律保护。其次要强化离任审计，合理评价官员任职期间的履职情况，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，倒逼官员不留“旧账”。最后要讲“新官理旧账”纳入政绩评价考核指标体系，既鼓励履新干部大胆创新、再创佳绩，又提醒他们维护发展大局、维护政府诚信、敬畏法律底线，既谋新事又理旧账，接好发展“接力棒”。

（六）精准纠错容错机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳反腐，从严治吏成为常态，但也有少数领导干部怕出错、怕出事、怕问责，“为官不为”。因此，建立健全容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，激励干部积极作为，敢于担当。

良好的容错纠错机制，必须精准界定容错的范围。首先要对这个“错”进行科学界定，要坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；要把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来；要把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来，这样才能得到经验教训，吸取前车之鉴。一是要建立容错纠错机制的清单制度；二是要建立容错与纠错之间的联动体系制度；三是将容错纠错区分等级，并写人党政干部的职位说明书。

（七）无法办理事项报备机制

广大干部在日常工作中有时会碰到发生无法办理的事项，也许是该事项不符合有关法律，法规和政策规定，或是对办理该事项存有疑虑，而某些干部就会选择搁置或推诿。无法办理事项报备机制就是一项能够避免这种情况的发生的良好机制，能够增强干部的责任意识和服务意识，提高办事效率。

无法办理事项报备机制要求干部在工作中无法定办理的事项时，应当实事求是地说明原因，并同时将无法办理的理由以书面形式送上级领导备案审查的制度。此项机制对广大干部的政治素养和专业水平有极高的要求，一方面将干部的业务水平和服务质量直接呈现，干部的各项行为将受到广大群众的监督；另一方面促使干部主动转变工作作风，深入实地调查研究，解决具体问题。求真务实蔚然成风。

（八）极限指标管控机制

近年来,同业对标作为贯穿各个单位重要工作,越来越被大家所重视和关注，但是过多的指标要求也将导致分不清工作重点，眉毛胡子一把抓，顾此失彼，工作提升效果不明显。极限指标管控机制就是要抓住工作中属于重点、难点的指标进行着重管理控制，通过将极限指标产生的事后结果监控逐步转变为过程监控、事前预防。

首先是建立极限指标预警管控机制建设前期准备，梳理重点管控的极限指标，明确协同部门、管控对策及工作要求,明确极限指标管控责任,细化管控措施,实施全方位、全过程管控。其次是确定极限指标预警管控机制建设具体内容。确定指标预警等级、强化指标协同管控、开展弱项指标监测、闭环指标评估验证。最后是做好指标预警管控结果发布。按周期将极限指标监测情况进行汇编并及时发布,加强与专业部门之间沟通并专题通报。

（九）事项办理限时机制

随着反腐败斗争深入推进和中央“八项规定”的严格执行，很多时候“门”好进了，“脸”好看了，但办事却并未感到好办，原因就在于遇到了“不作为”。干部拖沓推诿，不作为、慢作为等，是“事”不好办的重要原因，而事项办理限时机制就是解决这一顽症的有力手段。

事项办理限时机制要求干部在工作中严格按照法律法规、政策规范以及行业内部管理要求，对工作的事项“限时办结”。“限时办结”就是责任，就是压力，就是考核的标准，没完成的要讲明原因，没原因的就要进行追责，这样才能够使得干部在工作中不拖延不推诿，增强干部在工作的紧迫性和服务的自觉性，有效的提高工作效率。

（十）诬告陷害倒查机制

从党的十八大以来，党和国家严格落实党风廉政建设的主体责任及监督责任，进一步畅通了公众监督举报渠道，让权力在阳光下运行，努力将权力关进制度的笼子，严格采取事故倒查机制，对责任干部严肃追责。然而，不少别有用心者利用这一渠道诬告、陷害、捏造事实，无端指控与自己为“敌”的干部，给他们带来思想上的负担，挫伤了工作积极性。区分诬告和错告，在保护举报人合法权益的同时，严肃查处诬告陷害等行为，还好干部清白。

依纪依法规范信访举报，是保护党员干部权益、营造良好政治生态的必然要求。中共中央办公厅公布《关于防止干部“带病提拔”的意见》强调：对一时存疑、暂未使用的干部，要及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。