基层维稳人员遇难所折射出的“冷暖自知”

目前，中国的社会稳定格局受到各种类型的突发事件的严峻挑战。各种频发的自然灾害以及群体性事件对政府的维稳能力提出了越来越高的要求，尤其是作为国家神经末梢和管理终端的基层政府遭遇的压力更大。

由于大多数群体性事件最初都发生在基层，所以直接面对突发性事件的基层政府，尤其是基层维稳人员就面临着极大的挑战和考验。而在一些群体性事件中，基层政府甚至成为了群众攻击的目标和社会泄愤的对象。日前，新龙县委政法委维稳办副主任张伟遭到不明身份人员枪击而不幸遇难的事件就是一个典型案例。经查，此案系一起有预谋的报复政法干警的恶性持枪杀人案件，而由此所折射出的则是大量基层维稳人员所面对的“冷暖自知”的尴尬局面。

一、基层维稳人员的“冷暖自知”的尴尬局面

维稳干部遭枪击遇害案件的发生所折射出的是基层维稳人员“进退两难”、“冷暖自知”的尴尬现状。

（一）上有压力，基层有限能力不堪重负

一是上级单纯实施维稳“一票否决”和“零上访”指标的考核方法，导致基层维稳走上错误道路，只是单纯的掩盖矛盾，忽视了依法治理，化解矛盾的正确方式；二是上级部门单纯的向基层维稳施加任务和要求，忽视了许多基层部门的维稳乏力状态，表现在人员不足、装备缺乏、待遇低、积极性不高、力量薄弱等方面。

在**年7月的时候，四川泸州市某副镇长在辞职信中就自称：任副镇长两年来，每年平均有4个月在维稳，工作压力大、收入低。而他也还是因有人上访而被行政警告处分，因此被迫辞职。而这一事例也正好说明我国基层维稳人员所面临的压力

（二）矛盾尖锐，基层维稳问题错综复杂

随着我国社会的不断发展，社会基本矛盾的类型和数量都在日益增多，但是基层处理矛盾的手段却依旧单一而缺乏系统的阐述，只是一味地实行强势手段，导致实施主体无法应对新形势下多种多样的突发矛盾的发生，也就在无形中将“社会稳定”与群众合理诉求对立起来，造成了群众中普遍存在“问题闹得越大、问题越容易解决”的错误认识。

据搜狐新闻报道，20**年7月17日，湖南省临武县城管人员在执法过程中与瓜农邓正加发生冲突，争执中邓正加死亡。事件一经曝光，舆论轰动。暂不论双方谁对谁错，事件的发生可苦了基层的维稳人员。邓正加小女儿邓艳玲最初连发4条微博质疑政府尸检，认为当地政府正在掩盖事实，称“这样的做法是我们完全不能接受的。”但诡异的是，随后邓艳玲又更新三条微博，称政府已经妥善安抚好家人,“我们整个家族对政府的处理表示满意,今日下午爸爸已经下葬,我们承受了很多的痛苦,逝者已去,入土为安,我们已经不希望受到外界太多的打扰。感谢市县相关部门的妥善安置,感谢所有关心支持我们的人。”从质疑政府到感谢政府，只是多了那89万元的赔偿，而类似事件举不胜举，以致许多基层干部大吐苦水表示：单位每年的全部办公经费，都不够日常截访维稳。

（三）突发矛盾，基层维稳人员命悬一线

基层维稳人员多处于维稳第一线，常常要与矛盾当事人面对面的进行沟通，以求解决矛盾。但有时矛盾不但无法解决，还在交流过程中不断升级，甚至发生流血受伤事件，有时也会威胁到生命安全，前面提到的基层维稳人员被枪击事件就是最好案例。这样的类似事件发生不但会在社会上造成不良影响，而且必将严重影响基层维稳的工作状态和效果。

二、如何化解基层维稳人员的尴尬局面

维护社会稳定是党委、政府面前的长期任务，必须认真研究和破解各种难题、克服薄弱环节，化解基层维稳人员的尴尬局面，从而增强维稳工作的针对性和有效性。

（一）上级部门建立健全维稳考评机制，以科学的考评方式和要求，正确引导基层维稳人员以法治手段正确化解矛盾的思想，并针对各地不同情况，整合力量，加强基层维稳的综合实力。

广东省创新基层维稳机制，整合综治、信访、司法等资源，以镇街综治信访维稳中心为平台，建立“综治信访维稳中心”，统一受理调处信访及矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，实现人民调解、行政调解、司法调解三位一体。，调解率达85％以上。

（二）在群众中做好维稳信访宣传工作，增强群众的法治意识，同时加强基层政府公信力，完善信息公开、说明、回应机制，正确引导群众认识基层信访工作，防止有心人利用群众影响基层维稳工作。

四川省信访局积极利用法制宣传日、重大节庆等时机，坚持设立咨询点、制作横幅、宣传板报、印发宣传单等方式与深入村寨农户家中谈心、拉家常、宣讲培训等形式相结合，深入宣传《宪法》《信访条例》《土地管理法》《农村土地承包法》等有关法律法规，发放宣传资料3200余份，现场解答群众疑问200余人次，真正将法治理念植入百信心中。

（三）增强基层维稳人员自我保护意识和能力，定期开展基层维稳人员的自保能力培训和面对激化矛盾时的处理方式的培训，创新矛盾解决方式，确保在避免人员伤亡的情况下做好维稳工作。

全国各地每年都会定期开展对基层维稳人员的业务能力的培训，但是却缺乏对其自保能力的培训，这一基本业务培训空白亟待填补。