发展热带特色现代农业的思路和对策调研

发展热带特色现代农业的思路和对策

儋州地处海南西北部，全市耕地面积69万亩，人口103万，其中农业人口占54.7％，是典型的农业市。近几年来，儋州农业和农村经济发展较快，农民收入有了大幅度提高，但是，由于受传统耕作模式制约和创立特色品牌意识薄弱，农业弱质特征比较突出，产业化发展进程相对滞后，农业增产不增效、农民收入增速缓慢，仍然是儋州农业和农村经济发展中最为突出的矛盾和问题。依托儋州资源优势，大力推进农业产业结构调，突出发展特色现代农业，是实现儋州农业超常规发展的根本出路，也是实现农业增效、农民增收的有效途径。

一、儋州市热带特色现代农业发展现状

近几年来，我市按照“围绕工业抓调整、围绕龙头抓规模、围绕城镇抓带动、围绕市场抓特色、围绕增收抓服务”的思路，以农民增收为目的，以发展农业产业化为方向，以加强农业基础建设为重点，以满足加工、出岛出口和进超市进宾馆为定位，以提升农业品质为支撑，着力转变农村经济发展方式，坚持走特色、精品之路，着力壮大发展海洋渔业、畜牧业、甘蔗、橡胶、瓜菜、林木六大产业。当前，粮食、糖蔗、橡胶、渔业、畜牧、瓜果菜等产业已经形成了我市的传统特色优势农业产业。糖蔗、橡胶、渔业、畜牧等在农村经济中所占比重大幅度提高，2008年，全市第一产业增加值49.64亿元，占GDP的55%；全市农业总产值72.9亿元，同比增长10.3%，其中，种植业占35.1%，畜牧业占14.9%，海洋渔业占48.6%，农业服务业占1.4%。

1、热带特色农业产业。2008年，全市粮食播种面积58.4万亩，总产量18.4万吨；糖蔗49.1万亩，总产量157.3万吨；民营橡胶45.2万亩，干胶产量1.8万吨；瓜菜24万亩，总产量34.2万吨；水果6.6万亩，总产量6.4万吨；浆纸林38万亩，海淡水养殖10.5万亩，大小渔船4020艘，水产品总产量33.3万吨；建成生猪标准化规模养殖场10个，专业养殖场（户）2870个，出栏生猪56.6万头、禽类1208万只。

2、农业龙头企业。我市先后引进培育南华、中化橡胶、珠联、温氏、禾木、罗牛山等农业产业化龙头企业16家，专业市场2家，南华、中化橡胶、珠联等重点农产品加工龙头企业总产值72602万元，销售收入64769万元，农产品加工企业产销率89.2%，年加工转化各类农产品126万吨，带动基地16.7万亩，带动农户9.9万户。

3、农业基础条件。近几年来，我市共投入资金2亿

多元，高标准整治农田4.9万亩，改造中低产田5.3万亩；维修及防渗硬化渠道861公里，加固病险水库12座，打抗旱田头机井232眼。全市森林覆盖率38.5%，有效灌溉面积22.4万亩，在光村扫地坡、东成长坡洋、王五枝根坡、中和七里洋、新州新中洋、那大洛南等10个田洋创建了10万亩连片无公害瓜菜生产基地；拥有大中小型农业机械9910台（件），建成4个省级标准化农业科技110服务站，建成市级农产品安全检验检测中心和17个农产品检测流动服务站。

近年来，我市共培训农民20万人次，转移农村剩余劳动力21761人次。初步建立农村经济合作组织和信息网络，已建成瓜菜销售信息服务点2个，培育农民专业合作社391家，注册社员2569名，带动农户1.8万户，连接基地17万亩。

4、农业科技推广。近几年来，我市共引进培育甘蔗、花生、尖椒、水稻、橡胶等新品种110个，推广10个，推广应用农业新技术15项，推广测土配方施肥69.3万亩，农作物良种覆盖率达到95%以上。测土配方施肥、水稻抛秧、病虫害综合防治、橡胶新割制、秸秆还田、无公害栽培等农业新技术得到广泛普及，尖椒、红南瓜、黑皮冬瓜、苦瓜、青瓜、紫长茄、长豆角、香蕉、荔枝等20个农产品通过国家无公害农产品认证，无公害认证面积10.6万亩，初步形成黑皮冬瓜、小南瓜品牌。

二、存在的问题

2006年至2008年，农业分别占我市生产总值的59.5%、53.8%、54.7%，农业占有一半以上的GDP，这说明我市经济十分落后，农业仍然是拉动我市经济发展的主要力量，在当前乃至相当长一个时期，农业仍处于重要位置，农业的基础地位不会改变。

从总体上看，儋州具有丰富的自然资源，如土地资源，是全省面积最大的市，且土地很肥沃，自然条件也相当好，特别是人民群众勤劳智慧，有脱贫致富的强烈愿望，市政府在改善农业条件，调整产业结构，提升农业产业化水平上下了很大的功夫，但是，我市处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，还存在一些不容忽视的矛盾和问题，这些问题严重制约着我市农业农村的发展。主要表现在：

一是农业基础设施薄弱。近几年来，市政府虽然加大了对农业基础设施的投入，但毕竟投入有限，设施建设仍然滞后，水利等基础条件还很差，农民群众迫切需要的田头井、坡地井、山塘小型水库及井渠配套工程还非常少，不能适应现代农业发展的要求。目前，我市农业抵御自然灾害的能力还较低，特别是木棠、光村、三都、峨蔓等中北部地区的水利灌溉不到位，“靠天吃饭”的现

状依然存在，这从根本上阻碍了农业的发展。

二是农业产业结构不尽合理。长期以来，儋州的农业粗放经营的成份比较大。尽管从九十年代开始，我们就对农业产业结构有所调整，使农业产业结构有所改善，但没有从根本上摆脱传统农业模式的束缚，仍然存在追求面积和产量，忽视质量和效益的现象。甘蔗等传统产业和橡胶等优势产业效益还不够高，所占面积很大，但占总产值比例只有35%；瓜果菜、畜禽、花卉、海淡水养殖等特色产业规模仍偏小，畜牧业只占总产值的15%，还是偏低，新兴的优势产业也还没有培育起来。当前全省绝大多数市县都从发展瓜果菜等特色农业中获得收益，形成规模，我市明显落后了。

三是农业龙头企业不多。近年来，我市先后引进了中化橡胶、南华糖业、温氏集团、珠联冷冻等一批农业龙头企业，对我市农业产业结构调整和农业的发展产生了较大的推动作用。但是总的来看，农业龙头企业还很少，且大多规模不够大，科技含量不高，农产品加工水平仍停留在初级、简单阶段，产业链条太短，难以提高农产品的附加值，也不能有效抵御价格波动等农业风险，带动能力不明显。

四是农业产业化经营水平不高。产业集群优势不明显，总体竞争力不足，农业生产资源优势没有从根本上转化为竞争优势。同时，农民组织化程度偏低，大多数农民都是分散的家庭经营，处于单门独户、孤军奋战的局面。

五是农产品市场体系建设滞后。目前，我市还没有以“产地交易”为主的大型农产品批发市场，以及仓储、制冷等配套设施跟不上，制约了我市本地农产品的外销能力和市场竞争力，并且，政府也没有推行市场准入制度和责任追溯制度，一些不合格产品得不到有效控制，大量流入市场。

六是农民综合素质低。农民思想观念陈旧、保守，小农意识严重，生产、生活方式仍禁锢在旧传统之中，普遍存在“小富即安”心理，缺乏现代意识，与现代农业的要求差距大。

七是农业信息化建设滞后。多年来，我市积极推进农业信息化服务体系建设，建成王五和长坡2个瓜菜销售信息服务点，由于农业信息网络体系不完善，信息资源共享程度低。特别是信息的采集点少，发布不及时，对搜集的信息分析能力弱，信息含金量低，无法满足群众对农业信息的需求。而农民专业合作组织刚刚起步，资金不足，信息不灵，普遍存在机构不健全、制度不完善、管理不规范、运作不正常的问题，难以发挥应有作用。

八是资金投入严重不足。首先是政府投入不足。近几年来，由于我市财政比较困难，几乎没有安排专项资金用于农业产业化发展和农业结构调整。其次是金融支农乏力。受现有金融政

策制约，农村信贷资金供给渠道狭窄，国有商业银行对小额支农贷款不积极。且多数农业生产领域和农户的积累仅能维持简单再生产，自身投入无力。

九是农业服务水平较低。信息服务、科技推广、资金扶持、良种供应、产品开发、市场营销等服务体系基础差，力量薄弱，人员素质不高，难以适应现代农业发展的要求。

除此以外，受国际金融危机的影响，国内外农产品的价格特别是糖价、胶价很不稳定，农产品出口难度加大，也对我市农业的发展带来了新的挑战。

三、发展特色现代农业的建议

推进现代农业建设，是一项广泛性、综合性的艰巨任务，需要认真采取更有针对性的思路和措施。为此，结合我市现代农业的发展现状和存在的问题，提出以下建议：

1、科学制定农业发展规划。目前,儋州还没有编制《农业发展规划》，要加快制定《儋州农业发展规划》，从整体上做好全市的农业发展布局，明确农业发展方向，建立农业项目储备库，为今后儋州特色现代农业科学发展打下基础。

2、转变农业发展理念。现代农业即是用现代物质条件装备的农业，用现代科学技术改造的农业，用现代产业体系提升的农业，用现代经营形式推进的农业，用现代发展理念引领的农业，用培养新型农民发展的农业。它具有机械化、专业化、规范化、科学化、市场化、优质高效等基本特征。发展现代农业，一要树立用抓工业的思路抓农业的理念。围绕工业抓农业，以农促工，以工哺农，让农产品进入市场广泛流通，争取农业效益最大化。二要树立大农业的发展理念。大力发展食品加工、商贸、餐饮、文化娱乐、旅游等农村二、三产业，努力拓宽现代农业发展的内涵和外延。三要树立科学发展理念。注重环境保护，坚持走绿色农业、生态农业、有机农业、特色农业之路。同时，从传统农业向现代农业推进，是一个循序渐进、长期努力的过程，需要建立长效机制，长抓不懈。四要树立开放农业理念。积极与国内、省内及周边其他市县开展农业合作，让儋州农产品走向全国。五要加强对农民的宣传引导。让广大群众转变思想观念，积极、主动地支持和参与发展现代农业。

3、加大农业资金投入。发展现代农业，资金是关键。要创建农民积极筹资投劳、政府扶持引导、社会力量广泛参与的多元化投入新机制。一是政府要继续加大投入，重点保障农业基础。通过市财政预算和国家项目支持确保政府投入逐年增加，其资金主要用于培养新型农民、培育农业市场、扶持龙头企业、水利建设、水库除险加固、整治农田、清洁能源、道路交通等方面，不断夯实农业基础。二是下决心解决制约儋州市发展现代农业的瓶颈。要加大招商引资力度，积极争取国家和省的资金支持，加快建设西部农产品冷链物流项目、北部湾国际水产品交易中心、现代农业示范基地、畜牧养殖与肉联加工基地、白马井中心渔港和天角潭水库与灌区建设项目等一批农业重点项目，着力解决农产品卖难，农业附加值低，农业抗御自然灾害能力低等问题。三是农民筹资投劳，解决农业生产性投入。四是完善农业融资手段，形成政策性融资、商业融资、合作融资、小额信贷等互为补充的融资体系，让更多的资金能够投放到现代农业建设上来。要积极引导社会力量转投农业，兴办农业实体，直接参与现代农业建设。