副市长在全市创建“平安畅通县区”暨道路交通安全宣传“五进”工作会议上的讲话

同志们：

还过20多天就是2014年了，年终各项工作都很繁忙，市政府决定今天专门召开全市创建“平安畅通县区”暨道路交通安全宣传“五进”工作会议，可见市政府对道路交通安全工作的重视程度，会议也十分重要。

刚才，晓军同志代表市创建“平安畅通县区”领导小组，部署了我市创建“平安畅通县区”工作；市公安局副局长赵权代表市交通安全宣传“五进”领导小组，就开展“五进”工作及检查考核，作了说明。这两项工作对于加强我市道路交通安全工作，传播文明交通、延伸平安之路，构建和谐畅通的交通安全环境，都具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、加强领导，不折不扣地执行市政府的安排部署

任何一项工作的落实，都离不开组织体系的保障。道路交通安全是一项涉及到国计民生、千家万户的工作，作为一级政府和职能部门，责无旁贷地应予重视和加强，这是我们政府的责任。创建“平安畅通县区”是预防道路交通事故的基础性工作，开展道路交通安全宣传“进社区、进学校、进单位、进农村、进家庭”的“五进”工作，是交通安全管理最基础性的工作，是科学预防道路交通事故的重要手段。为加强领导，市政府于去年和今年先后成立了ｘｘ市道路交通安全宣传“五进”工作领导小组，ｘｘ市创建“平安畅通县区”领导小组。作为政府的一项道路交通安全管理工作，市政府分别成立了领导机构，这在我市乃至全国都是首例。然而，仅以市“五进”领导小组办公室反馈的情况看，一些县区和部门对“五进”工作落实情况还有很大差距。有的地方，连领导机构至今未建立，更谈不上去抓工作了，不同程度地存在“市里雷声大、下面雨点小”的不正常现象。这说明，我们的一些县区和部门的领导，对这项工作根本没有引起高度重视，工作上应付了事。就“五进”工作而言，市政府下了很大的决心，加大了工作的力度，组织实施交通安全宣传“五进”活动。经过一年多的实践、探索，走出了一条具有ｘｘ特色的“五进”工作新路子，在全省名列前茅，被全国评为先进。但我们应该清楚地看到，地区之间的差距还很大，一些地方根本没有动起来，特别是古蔺、泸县在全市拖了后腿。今天到会的县区领导，你们回去检查一下，在哪个环节出了问题，是否按照市政府的部署进行了落实。该追究责任的一定要追究，这明显是政令不畅通表现。

创建“平安畅通县区”是需要抓的一项新的工作，市政府转发了市公安局、市发改委、市城管局、市交通局、市安监局、市农机局《ｘｘ市创建平安畅通县区实施方案》，今天专门开会强调部署。既然年终大家工作都忙，我们也考虑到这一点，领导组办公室多次研究，利用短会的机会把工作部署下去，这就要求大家回去以后必须要当成一回事来抓，下去落实。各县区、市级职能部门不能发一个文件就了事，重要的是落实专人、专门机构负责来抓落实，而且必须要有力度、严格考核和奖惩。今天，我与大家签订了工作责任书，大家要按责任书要求，一项一项地组织落实。

二、建立长效工作机制，努力实现工作目标

创建“平安畅通县区”工作的总目标是：围绕降事故、保安全、保畅通的目标，通过三年努力，使县区道路交通安全达到“工作机制健全、安全设施完善、交通有序畅通、管理水平提高、守法意识增强、交通事故减少”。其具体目标是“建立完善县级道路交通安全工作机制，有关部门形成工作合力，责任倒查追究制得到落实，道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施得到进一步完善，事故多发的路段得到有效的治理，交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显下降，公路严重交通堵塞明显减少，城区道路交通秩序明显改善，运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强，县区道路安全通行条件得到改善，交通安全宣传‘五进’工作进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高，道路交通事故由高发到基本遏制并逐年下降，力争不发生一次死亡十人以上的道路交通事故，一次死亡三以上的交通事故明显减少。”按照市里制定的这个工作目标，各区县要认认真真地研究，结合各自实际，制定出有自身特色的工作方案，科学规划、精心组织，把创建“平安畅通县区”工作抓紧、抓好。

三、广泛发动 深入开展交通安全宣传教育活动

开展交通安全宣传“五进”活动是创建“平安畅通县区”的一项重要基础性工作，要实现“平安畅通县区”的工作目标，必须大力开展宣传教育活动。各县区人民政府按照为期三年的创建活动，必须制定出交通安全教育计划，落实有关部门宣传教育职责，确定专门机构和专人负责，组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传“五进”活动。司法行政部门将《道路交通安全法》作为公民普法教育的重要内容。教育部门按照《道路交通安全法》中明确的责任，在中小学校的法制、德育教学中增强道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律法规的情况纳入学生个人操行评定之中。宣传部门和新闻单位按照其职责，通过在报刊、广播、电视、互联网上设立固定的交通安全宣传栏目，加大宣传交通安全法规的力度，普及交通安全常识和开展交通事故警示教育。各乡镇和城市街道办事机构在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所必须设立交通安全宣传橱窗或板报。公安交警、交通运政、农机部门、运输企业要结合各自职能，加强机动车驾驶人的交通安全教育。通过相关职能部门的配合和全社会各个层面的共同努力，营造浓厚的交通安全宣传氛围，力争我市的交通安全宣传教育基础工作迈上一个新的台阶。

四、部门联动，齐抓共管，形成合力，构建交通安全管理新格局

按照全国统一部署，各地要认真落实开展机动车超速、客车超员违法行为整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载集中治理行动。各地要结合实际，加大低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、骑乘摩托车不戴安全头盔等严重交通安全违法行为的查处力度。加强主要干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作。充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为、疏导交通、维护正常的交通治安秩序。公安、规建、城管部门共同加强城市静态交通管理，提升城市管理水平。

要夯实基础、落实措施。公安、交通、农机等部门要加强机动车和驾驶人交通安全“源头”管理，建立交通安全管理机制，把事故隐患消除在萌芽状态。按照职能分工，加大道路基础设施的投入，进一步完善道路交通安全设施，制定工作规划，排查事故隐患，逐步解决事故“黑点”。

关于事故预防工作，市公安局已对全市公安机关做出了专门的部署。在这里，我特别强调，预防道路交通事故工作并非是公安机关一家的事，需要各县区政府重视，相关职能部门密切配合、齐抓共管。全市公安机关要按照市公安局的统一部署，精心组织，认真开展好“预防特大交通事故百日竞赛”工作，为2014年全市交通安全管理工作打下坚实的基础。

五、加大考评和监察力度 确保工作落实

今天这次会议，我们专门让监察部门的同志都参加了，在这里给他们也落实一项工 ……此处隐藏15044个字……防火墙”工程实施意见的通知》要求，认真抓好贯彻落实，紧紧围绕市政府确定的工作目标，以落实政府部门消防工作“四项责任”为切入点，在提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”上下功夫，促进全市消防工作社会化水平明显提升，城乡消防安全环境明显改善，灭火和应急救援能力明显提高，火灾形势持续稳定。

二要全面落实各级消防工作责任制。市政府与各县区签订的2014年度消防

工作目标责任书，是今年全市消防工作的重中之重，各地要切实加强督促检查和指导，加大消防执法力度，指导、督促社会单位履行消防工作法定责任。各级建设、安监、工商、教育、卫生等部门要依法落实消防安全监管责任，将消防安全工作与各项业务工作同部署、同检查、同落实、同考评，确保本地区本系统本行业的消防安全。

三要全力抓好政府挂牌督办重大火灾隐患的整改。去年，我市省级挂牌督办的3处重大火灾隐患全部整改销案，今年，全省又排摸挂牌了重大火灾隐患50处，其中涉及到我市的有3处。所在县区政府要依照《消防法》、《安全生产法》和《安徽省消防条例》等法律法规规定，明确整改火灾隐患领导责任、监管责任和直接责任，建立重大火灾隐患公示制度。

四要进一步加快消防宣传工作社会化。要结合深入宣传、贯彻实施《消防法》和《安徽省消防条例》，进一步扩大消防安全宣传教育覆盖面，充分发挥主流媒体的舆论引导作用，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，加大宣传力度，不断推进消防工作社会化。要加大构筑社会消防安全“防火墙”工程的宣传，积极引导社会公众遵守消防法律法规，履行消防安全义务，形成各级政府、各级领导更加重视消防工作，广大群众人人遵守消防法规、人人关注消防安全、人人参与消防工作、人人了解消防知识的良好氛围。要进一步加大消防安全教育培训，着力提高各级各类人员的消防安全意识，切实掌握防火、灭火和逃生自救常识，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。

三、加强领导，密切协作，确保今年交通安全管理目标的实现

今后一个时期，全市道路交通安全工作要继续围绕“降事故、保安全、保畅通”的总目标，坚持防范在先，源头管控，综合治理，强化措施，落实责任，坚决遏制特大事故、控制重大事故、减少一般事故，为全市经济社会又好又快发展营造一个安全、畅通的交通环境。在这里，我提五个方面要求：

一要切实加强组织领导。道路交通安全属于公共产品范畴，是各级政府必须提供的基本服务，也是加强社会建设、创新社会管理的重要内容。各级政府要将道路交通安全工作作为关系民生、关系发展的大事来抓，切实加强领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导合力抓，形成齐心协力、齐抓共管的工作机制。各县、区分管领导要切实负起责任，定期组织召开道路交通安全联席会议，分析形势、查找问题，制定对策、落实责任，并亲自帮助协调解决有关重大问题，督促相关部门落实工作措施和整改措施。市政府将适时组织有关成员单位，深入各地进行明察暗访，检查各地、各部门履行职能情况，促进各项道路交通安全措施落到实处。

二要切实落实主体责任。联席会议成员单位要认真抓好道路运输企业安全生产大检查，深入运输企业开展车辆安全检验和驾驶人安全教育，真正把道路交通安全责任制落实到运输企业，落实到每一个岗位和每一位从业人员。交通部门要结合贯彻落实《道路运输条例》，加大督促检查力度，落实道路交通运输安全生产的主体责任，防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入道路运输市场。同

时，对发生的道路交通事故，各级政府要严格按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”四不放过的原则，严格追究有关人员的责任。对影响大、危害严重的重特大交通事故，还要追究领导者和管理者的责任。

三要切实强化隐患整治。各级安全生产监督部门要对生产经营单位以及交通运输从业人员执行道路交通法律法规情况进行监督检查。公安交警、交通（公路）和农机部门要严格执行相关法律法规和政策，按照各自职责，严把驾驶员和农机手培训关、考试关和发证关。各级政府要对事故多发和危险路段要加大资金投入，要有针对性地抓好交通事故多发点段交通安全隐患的排查整改工作，对新建道路要同步完善安全设施，避免产生新的危险路段。

四要切实整治违法交通。各地要在抓应急处置，维护群众利益，抓宣传教育，倡导文明交通的同时，公安交警部门要重点加强重点道路和隐患路段的巡逻管控，坚决依法查处机动车超速、超载、超员、强行超车会车、酒后及无证驾车、违章停车、拖拉机和农用运输车违规载人等违章行为；交通部门要加大对超限运输的执法力度，对超限、超载的货运车辆，要积极协助公安交警部门落实对驾驶员的相关处罚；农机监理部门要加强与公安交警部门的协作，对上路行驶的拖拉机开展专项整治行动，重点整治无牌无证行驶，违章载客，超速行驶等违章行为。各县、区政府要按照有关要求，探索农村道路交通安全管理新举措，努力减少县、乡道路交通事故的发生。

五要切实抓好应急处置工作。各地、各有关部门要本着对人民群众高度负责的态度，有力、有序、有效做好道路交通事故的应急处置工作。要切实建立起多方联动的体制机制，做到“信息要灵、处置要快、效果要好”，尽快恢复正常交通秩序和生产生活秩序。尽最大努力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，降低事故危害和社会影响。要引导事故相关人以理性合法方式表达利益诉求，妥善化解利益矛盾，防止事态激化和扩大，决不能出现因事故应急处置不当而引发群体性事件，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

最后，我要强调一下。

消防和道路交通安全工作涉及各行各业和社会各阶层，单靠公安消防和交通管理部门是不够的。各级公安消防和交通管理部门在不断提升执法监管水平的同时，各地、各有关部门也要认真履行工作职责，严格落实安全监管责任，健全工作机制，进一步提升部门安全监管水平和联合执法能力，切实从源头上预防和控制安全隐患的滋生。对因消防和道路交通安全工作组织领导不力、工作不负责、责任不落实、督促整改不到位，导致亡人火灾和道路交通事故的，都要按照“四不放过”的原则，实施责任倒查，严肃追究领导责任、监管责任和具体责任人的责任。对消防责任书完成不力、道路交通重点管理县区和路段整改不到位的地方，要向市政府写出书面报告，说明原因；对消防安全和道路交通安全屡屡出现问题的，市政府将通报批评，限期整改。

同志们，做好消防和道路交通安全工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门

一定要保持清醒的头脑，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，团结协作，扎实工作，为实现今年和今后一个时期全市消防和道路交通安全管理的各项目标任务，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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