构建“22110”安保模式，实现强企兴安目标

构建“22110”安保模式，实现强企兴安目标

                         张树立  山东泰安宁阳

宁阳县煤炭工业管理局 资源服务中心 山东海力集团

摘要：宁阳县煤炭工业管理局，紧紧围绕“安全是第一职责，发展是第一要务”这一宗旨，针对辖区8对煤矿目前安全生产现状实际，全面推行实施了“22110”安全管理模式，即：“两个负责”安全生产理念（上对各级领导负责、下对企业干部员工负责）；“两手抓”（一手抓隐患排查治理，一手抓好安全生产长效机制建设）；“一以贯之”（始终一以贯之地强化安全生产各项工作的过程监管，筑牢安全第一根基）；“常抓不懈的10项安保工作”。一系列有效措施的实施，有力地推进了辖区安全生产长效机制建设，为可持续安全发展注入了新的活力。

关键词：“22110”安保模式  安全   发展

坚持“两个负责”安全生产理念，坚定安全必胜的信念

宁阳县煤炭工业管理局一班人，肩负着全县煤炭企业安全发展重任，不仅是国家法律法规、行业标准的执行者，而且还是煤矿企业安全发展的中坚力量，既是管理者，又是践行者，我们深知肩上的安全生产责任重大、任务艰巨。企业不发展不行，安全没保障更不行，构建安全生产长效机制的出路在哪里？制约矿井安全发展的症结在哪里？安全生产监管的重点应放在哪里？这些问题解决不好，处理不恰当，就会与国家的安全生产法规相悖，就会与企业的安全发展背道而驰。当前，随着国家对煤矿安全生产的管理越来越严，要求也愈来愈高，上级安全生产监察部门进入矿井执法检查的次数更加频繁，各类问题的查处，不仅给企业带来了负面影响，而且也给政府职能部门提出了一个新的课题，我们必须走安全可持续发展道路，必须严格执行国家安全生产工作方针，履行安全管理职责。基于这种理念，宁阳县煤炭工业管理局率先将“两个负责”理念，贯穿到煤矿企业安全生产工作的方方面面。一是坚持上对各级领导负责，认真履行各级安全生产责任制，层层签订了安全生产责任书，健全了安全生产管理制度，制定了安全生产各项工作措施，依法交纳了企业管理干部风险抵押金，对各级领导入矿查出的问题，全部实行了“六步安全工作确认方法”进行复查验收，确保每项问题落实到实处，落实到现场。

二是全面组织“专家查隐患” 活动。近几年来，县局对辖区副总工程师以上的矿级领导干部建立了专家型人才数据库，分专业目标管理，及时发现和处理矿井各类隐患。2017年初，县局根据石屯煤矿安全生产工作现状，向专家组提出了“副暗井身受压变形严重，支护方式难改变”、“复采期间如何优化一通三防系统改造方案设计”等五项安全生产技术难题，均得到了专家组的技术支持，进一步破解了矿井安全发展诸多疑难问题，开创了辖区首家复采生产合法化、正规化、系统化，陷入困境企业，全县煤炭行业步入了良性循环道路。

三是坚持对企业广大干部员工负责，坚持创新求发展的理念不动摇，向创新要安全，向安全要效益。2018年以来，县局针对石屯煤矿技改面临的实际困难，先后扶持资金106万元，用于矿井机电运输设备改造，全面实现了机电设备运行程控化、自动化安全管理，不仅减少了运输环节，更减轻了广大干部员工的劳动强度。目前，石屯煤矿在人员不足、技改任务繁重的情况下，全面实现了安全生产目标。

依靠“两手抓”，安全监管步入良性发展循环

宁阳县煤炭工业管理局充分发挥领导干部、职能科室管理人员的智能管理作用，落实责任强措施，坚持一手抓隐患排查治理、安全监察、检查不放松，确保各类煤矿不出现问题。一是成立了以县局总工程师为组长，相关职能科室主要负责人、煤矿企业领导为成员的隐患排查治理领导小组，坚持做好矿井每月的隐患排查治理工作，按照分级排查、区域治理、安全监管，逐级反馈的程序，加强了各类安全生产隐患的排查治理工作，特别是重点排查制约矿井安全生产的重大安全隐患，落实责任人、制定措施、限定时间、强化整改，对一时难以整改的问题、隐患，要求有关企业写出具体措施，杜绝了各类不安全事故的发生。二是严格履行每月不低于两次的安全执法大检查，由执法大队牵头，按专业技能划分多个检查小组，严查煤矿企业各运行系统上的不安全隐患和现场出现的问题，及时下达书面执法文书，确保各类问题、隐患及时落实整改，对落实不力的单位和个人县局除了对责任单位、责任人进行落实考核以外，还督促整改，确保了一般隐患立即解决，重大隐患限期整改。三是转切实变工作作风，向质量要安全向创新要安全，牢固树立不安全不生产的经营原则，全面实现了“三不伤害”，目前，安全周期15年以上矿井3对，10年以上考核5对，为县域安全、经济协调发展注入了活力。四是加快推进安全体制、机制建设，由三项建设各三项行动迅速转变，努力构建安全生产长效机制，着力解决涉及安全生产的思想认识、装备培训、安全文化建设等方面的问题，煤矿企业焕发勃勃生机。

强化细节管理，确保“一以贯之”

宁阳县煤炭工业管针对辖区煤矿各种不安全因素多、五大自然灾害威胁严重这一实际，县局领导超前安排布署，强化细节管理，不断加强企业全员安全思想教育，严查人的不安全因素、物的不安全状态以及安全管理工作中的漏洞，探索走出了一条“区域管理联责”、安全岗位联保、差错追究联带三位一体安管模式，逐渐形成了一个庞大的安全闭环管理网络，相继推行实施了“以现场管理为重点，以安全工作为总抓手，以制度措施建设为切入点，落脚点”的系统管理模式，使安全工作落实到实处，避免了严不起来，落实不下去的弊端。在对井下作业人员动态管理中，县局突出监管装备建设，与各煤矿企业联网，实施动态管理，实时调度，始终“一以贯之”地把深化安全生产各项工作的过程监督管理，筑牢安全根基，严防各类事故的发生，把煤矿企业干部员工的根本利益放在首位，真正把抓好安全就是积德行善的理念，贯穿到安全生产工作的方方面面，持之以恒，协调发展。

坚持抓好常抓不懈的十项工作

2019年，县局规范制度化管理为重点，按照“理顺关系，明确责任，规范行为，强化监督，严抓落实”安全理念，从严进行跟踪管理，年初与煤矿企业签订了安全生产目标责任书，以文件的形式规定了煤矿企业常抓不懈的十项工作，并纳入了每月的绩效考核。

1、认真做好煤矿企业各类隐患的排查治理工作，坚决杜绝带有隐患的工程，进一步明确了隐患排查是矿级主要负责人的第一职责，必须每月进行细致排查，综合治理，严格按程序进行整改、验收，防范各类事故发生。

2、切实加强对煤矿企业管理人员的业务技能学习，提高县局行政执法能力，坚持定期与不定期相结合，专项检查与常规检查相结合，对现场作业区域进行全时段、全方位、全过程监管。

3、深入开展安全生产质量标准化、双基建设工作，以质量促安全、保安全，以基层基础工作为切入点，夯实安全基础，确保安全生产组织健全，制度完善，措施得力，运行可靠。

4、全面推进以技术改造为中心，以更换淘汰设备为重点，以节能降耗和技术创新为突破口，依法依规提取和使用安全投入费用。

5、用科技创新、安全管理创新、生产布局创新各项活动引领矿井各项安全工作，确保实现长治久安。

6、严格按照县局年度管理目标，建立健全了各类考核运行体系，严抓奖惩考核。

7、强化构建矿井安全文化建设，用先进的安全文化引领全矿安全发展。

8、强化对各隐患预案的修订，并按程序组织实施，全面提升全员应急处置能力。

9、不断加强全员安全教育培训，按照培训、装备、管理并举方针，对“三项岗位”人员进行系统。

10、切实将职业卫生健康等多方面的体系建议落实到实处，依法维护员工身心健康。

取得的效果

几年来，宁阳县煤炭工业管理局，不断强化安全管理创新，善于从实践中来在到实践中去，总结经验，吸取教训，很好地解决了“严格不起来，落实不下去”的问题。安全管理工作做到了“责任明确、权限清晰、措施得力、一级对一级负责，环环相扣，奖惩到位”。安全生产周期进一步拉长。